以人民为中心的智慧城市-云顶国际yd

​“人类文明的发展，本质上是沿着不断地更好地满足人类需要这条主线进行的，数智时代需要回到以人民为中心的源头，系统重构城市经济社会运行规则。在后智慧时代，要从运营的视角，可持续发展地看待智慧城市建设，技术创新、机制创新和商业模式创新的完美结合，才能缔造出最佳的智慧城市运营实践。”

在保定市80后年轻干部视频专题培训班上，新奥集团销售与生态决策委员会主席、新智认知公司总裁胡芳作为特邀专家，在会上发表了《以人民为中心的智慧城市建设运营模式探讨》的专题报告，深入分析了以人民为中心的智慧城市发展趋势、现实问题和实际案例，提出城市数智运营的定位及产业业态体系，为今后开展城市数智化运营提供参考。

以人民为中心的发展思想 为推进新型智慧城市指明前进方向

进入“十四五”时期，我国转向高质量发展阶段，以人民为中心的思想成为发展的根本纲领。2021年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议时强调，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。“十四五”规划纲要进一步明确新发展阶段的布局，提出畅通国内大循环、加速传统产业转型升级。

无论是建设智慧城市、数字政府、数字经济，都只是中间环节和手段，最终落脚点是让人民轻松工作、高品质生活。“以人民为中心”的发展思想，为新时代推进城市建设指明了前进方向，从供给侧推进智慧城市结构性、连续性、体系化变革，从围绕经济发展，回归到以人为本，贯彻家庭、社区、园区、城市各空间业务场景，打造覆盖人民全生命过程、多需求层次、全活动场景的数智化服务。

从“自上而下”的顶层设计到“自下而上”的实践探索

过去，城市的数智化转型路径是“自上而下”。政府从顶层设计输出n个主要任务和重点工程，投入数字化大型项目包和数量繁多的软硬件建设项目，运营上百个系统、应用，面向市民、企业和政府部门，提供数字化服务。

以深圳龙岗区为例。龙岗曾是警方社会治安管理的重点，“两抢”、“两盗”等侵财类案件时有发生，自政府大规模部署智能摄像头以来，社会治安持续向好，群众安全感大幅提升，但这一过程中也产生了建设成本较高、缺乏长效运维等诸多问题。深圳智慧城市建设的另外一个明星项目——运营指挥中心，数据实现了可视化，但没有做到“取之于民，用之于民”，在建成后沦为只能供领导视察时展示的大屏。

智慧城市建设上过度的扩张，会导致服务和管理的滞后。今年郑州暴雨中，上百辆汽车、多名群众淹没在郑州京广隧道里，而这是一条配备了多个智慧化模块，被媒体称为会思考、会说话的“智慧隧道”。对此我们不禁反思：智慧城市建设中，技术在什么样的场景中发挥作用？技术和管理如何匹配结合，才真正智慧落地？

在以人民为中心的思想指引下，智慧城市的本质开始聚焦人民需求，逐渐转变为“自下而上”的数智化转型探索。围绕人们在家庭、社区、园区、城市不同空间的场景化需求，挖掘问题、痛点，并根据不同空间针对性地提供数智应用服务，提升与人民需求相匹配的能力供给。以人民为中心的智慧城市建设和运营，其本质是治理体系的现代化，治理结构的优化，治理制度的变革。

当前，各地积极探索以人为本的智慧城市运营模式，通过政企合作建立本地化运营机制、机构和生态，开展专业运营、释放数据要素价值、构建强化自我造血循环等方面持续创新，涌现了广东省“数字政府”、苏州“街巷管家”、杭州“城市大脑”等一批实践案例。

其中，广东省将“数字广东”建设运营作为省委省政府“一把手工程”，成立了省长任组长的工作领导小组，打造“业务 平台全统筹”模式，调度全省建设上下同心、步调一致，集中力量办大事。

杭州专门成立了由国有控股、社会企业和研发团队参股的“杭州城市大脑有限公司”，探索市场化运营。以停车场景作为突破口，全力破解停车难的“城市病”，推动了无数智慧交通领域的数字化中小企业发展。

苏州提出“街巷管家”，以运营为引领，服务同行，落地片区管家。通过全面的运营场景，打通政府、社区公共服务与家庭服务，构建了多种盈利视角。

此外，北京海淀推进城市大脑建设，设置专班 运营平台 联盟 研究院四位一体的组织架构，促进业务、技术、数据融合发展。

天津基于幸福泰达指标体系，构建以人为本的本地化运营服务体系，实现聆听公众、感悟城市、关爱民众、服务企业，为居民与企业提供全生命周期的精准服务。

以人民为中心的智慧城市建设和运营，是一次全方位、整体性、革命性的体系变革，是平台与服务结合的创新，将会贯彻到理念、政策、思维模式、机制各个层面，这就需要政府和企业之间相互激发，寻求商业模式创新，带动新产业、聚合新生态，发展产业带动智慧城市各项目标具象化落地。

以人民为中心的智慧城市建设 需要产业链推动具象化落地

在以人民为中心的思想指引下，城市急需要一个专业化、市场化的“数智管家”开展运营，通过“建运并举”运营模式，为智慧城市建立全新的衡量指标；通过构筑“城市数智中台”，统筹规划、统筹建设；通过打造“专业数智化团队”，服务“小政府、大社会”精益治理；通过“全国运营一盘棋”，拉通场景运营经验落地，为智慧城市打造完整能力闭环。

在智慧城市发展模式从政府主导、建设为主、建运分离向以人民为中心、政企合作、建运并举转变的过程中，要重构需求的视角，重构商业的模式，以及重构智能能力。其中，运营企业要成为贴身服务、统筹推进、牵引变革的“城市数智管家”。深入一线贴近客户，培育聚合线下服务团队，开展本地化运营；打破数据竖井，实现系统互通、数据共享、集约建设，提供线上线下一体化登录云顶集团的解决方案。此外，还要以人民需求为中心，牵引产业变革和治理变革，重构数智时代产业价值网，支撑打造数据治理新城典范。

政府要提供开放的场景，激发更多企业创新和创值，形成场景、应用、产业、生态融合的新发展模式。场景的开放不仅能让“市场化的手段做好城市服务”，更能激活城市数据资产价值和数字经济的发展，包括面向市民、企业打造更多有获得感的智能应用场景、激发城市数据资产的增值和应用创新、吸引更多的数字企业和社会资本。