2021数博会-云顶国际yd

“从项目建设走向项目运营，智慧城市的可持续健康发展呼唤智慧城市运营商”。在9月6日举行的2021中国国际数字经济博览会“数字临空区 廊坊新引擎”分论坛上,中国网络空间安全协会副理事长、数字中国研究院常务副理事长郑志彬以“发展智慧城市运营商，是城市可持续发展的核心保障”为题，阐述了智慧城市现阶段数据共享与数字化转型的困境，并深入探究了智慧城市运营商对于智慧城市可持续发展的价值意义。

信息化集成项目的建设模式 阻碍智慧城市可持续健康发展

一场郑州大雨让很多人对“智慧城市”的实质效果与价值提出质疑，到底“智慧”在哪里？经过十余年的发展，智慧城市的技术、理念、管理在执行与落地中还存在哪些问题与不足，未来，智慧城市如何发展、推进值得我们思考。

不置可否，数字经济与新基建政策下，智慧城市十多年来的建设收获了很多成果，城市数字基础能力大幅提升，推动了数字民生、数字政务、数字经济等一批数字创新综合性应用，大幅提升了为民办事的效率和百姓的幸福感与获得感。

从数据上来看，95%以上的城市都大力推进了数据集中、数据统筹，75%的城市都建立了数据共享交换平台，40%以上的城市着手建设ioc或大屏作为城市数据大脑平台，30%城市建立智慧城市统一的时空信息平台，而服务于百姓的掌上办公app也在多个城市推广应用。

城市数字化“建设”在各地大力推进的同时，智慧城市也在不断实践中暴露出不少短板：

一方面，支撑城市大脑决策的大数据基础以及数据交易还浮于表面。应急、公安、城管、交通等各部门之间数据归集困难，且数据标准规范不统一，数据质量也参差不齐，导致价值数据少。打破“数据孤岛”，从实际工作来看，口号远大于实质投入。

另一方面，数字孪生的智慧城市设计思路，是通过数智化全新构建来解决城市问题的模式。信息化是对物理世界中的流程进行自动化处理，将技术应用于流程来提高效率。数字孪生的智慧城市的设计思路，绝不是简单的信息化覆盖的过程，而是把城市经济、生活、治理的底层拉通，让技术与业务双轮驱动，来解决城市面临的所有具体问题。

此外，由于数据共享不充足，影响部门之间宏观调控能力与协同工作效率。智慧城市中的事件决策往往牵涉政府多个部门，需要充分调动各部门在行使职能中所采集掌握的数据，但各部门间共享数据不足，存在数据量差异大、数据缺失、流通不畅、整合困难等问题，进而影响城市的宏观调控能力与各领域工作效率。

郑志彬指出，当前大多数城市是按照信息化集成项目的模式发展智慧城市。在这一模式下，城市数据要素不能有效转化为数据资产，释放数据价值，技术也难以融入城市真实的业务需求中，智慧城市缺乏可持续生长的内在动力。

以运营为核心构筑城市 全生命周期数智运营体系

真正的智慧城市需要的是数智运营商的角色，在项目建设和运营之间，在使用和服务之间形成正向循环，以持续的运营让城市运转起来。

对于城市数智化运营的发展思路，郑志彬表示，要从三个方面实现数据运营和业务创新，一是强大的平台支撑，为运营打好基础；二是具备人工智能、数据分析等能力，做好数据的集中构建，三是基于城市各部门的业务需求开展多元化场景运营，其中既包括城市日常的运营场景（城市综合治理、数字政务、人才服务、交通运行等），也包括通过数据开发、利用为城市治理打造的创新场景。

开展城市数智化运营，需要城市数智运营商具备哪些能力？郑志彬表示可以从以下几个方面发力。

首先，从城市发展需求出发，推动智慧城市可持续发展。智慧城市从前期投融资到后期运营，期间有资金的诉求，产业发展的诉求，也有建设之后业务成效的诉求，以及未来可持续发展的诉求。面对不同阶段的需求，城市数智运营商需要从城市原本需求出发，参与从投资到运营的整体协同，主导智慧城市的可持续运营发展。

其次，打造专业的数字化管理、服务和创新能力。从软硬件搭建、技术要素购买到开发运营，考验的是城市数智运营商专业的数字化管理、服务和创新能力，其中既要具备数据运营服务、基础设施运维能力，也要做好客户体验管理，包括人民群众和政府侧的体验。为帮助政府更好地数字化转型，也需要做好数字化培训服务。

构建统一资源管理平台和数字增值服务平台。统一资源管理平台通过对产业经济、资源环境、交通运输、产业经济、公共安全等领域的核心指标进行态势监测与可视分析，辅助城市管理者全面掌控城市运行态势，提升监管力度和行政效率。数字增值服务平台释放城市数据要素活力，将数字化能力和城市实际业务需求紧密融合，协同生态力量创新城市业务场景，驱动整个城市业务不断的攀升创新，更好地服务于政府和人民的实际需求，真正实现善政、兴业、惠民。

郑志彬表示，发展智慧城市运营商，是中国智慧城市发展的必经之路，也是城市可持续发展的核心保障。未来智慧城市的蓝图景象中，希望有更多有实力、有经验、有社会担当的城市数智运营商，通过城市全场景全周期数智运营与城市共成长，为构筑“以人民为中心”的智慧城市贡献巨大力量。